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日本农协的产生及其系统组织
作者:刘伟明 发布时间:2012-02-28 07:02:47 来源:农民专业合作社网 浏览次数:

摘要: 加强农村专业合作组织建设,提高农民组织化程度,是当前实施农业产业化、加速农业农村现代化建设的一项重要任务。本文将介绍日本“农业协同组合”(简称“农协”)产生的背景、发展概况及其系统组织,以供
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  20世纪70年代以来,日本农协在实践中进行不断的改革,使之与经济社会的发展相适应。在实践中,他们也体会到政府或者农协干部、职员主导型的协同活动是很不够的,而组合员很强的协同意识和自发地参与协同活动则是很重要的。只有这样,才能依靠全体组合员的共同努力,不断推进农协事业向前发展。
  四、农协遵循的原则
  日本农协本着相互扶助的基本理念,遵循以下几个原则:
  1、加入和退出自由原则。对于那些想参加农协、利用农协所开展的事业的人,都不应拒绝,也不能强制他退出;当然,不尊重个人意愿,强制他人加入,也是不行的。加入农协的人们,都是自由、平等、相互尊重的。
  2、民主经营原则。对于选举农协干部,决定农协事业的方针等事项,则不因组合员出资的多少,或其他条件的不同,而导致组合员之间所享有的权利不同,而是每位组合员一人一票,大家都享有同等的选举权和表决权。当然,农协的民主经营原则,并不是都要以全体组合员大会的形式,一人一票,用多数票决制来决定农协的经营活动,也可采用征求意见和协商等办法加以运作。
  3、限制分红原则。农协不以营利为目的,而是以改善全体组合员的农业经营状况,提高其生活水平为目标。因此,即使要针对出资金额的多少发放红利,也不同于股份(有限)公司,它在发放额度上是有一定限制的,根据有关法令,农协发放红利的最高限额是7%。
  4、盈余酌情处理原则。农协的各项经营活动即使有盈余出现,这也是组合员利用农协各项事业的结果。因此,农协在处理这些盈余时,可以根据组合员对于农协事业的利用程度,返还一定比例的钱,这是包括农协在内的日本各种协同组合所特有的盈余分配处理方式。农协对于盈余的处理方式,还可以是添置组合员的共用设施,也可以作为农协发展的准备金积累起来。
  5、促进教育活动原则。为了有效地推进农协各项事业的发展,全面提高组合员自身素质是十分重要的。所以,农协会专门安排经费,用于对农协干部、职员、组合员的科学文化及各方面专业知识的教育培训,以不断提高大家的综合素质,使大家的协力更强,农协的事业更加兴旺。
  6、农协与其他协同组合间开展协作的原则。如果仅凭农协,尤其是仅凭一个单位农协本身,是无法达到其事业的目的的。日本农协认为,在强化农协系统内部的协同活动外,还要与其他协同组合开展广泛的协作,甚至是协同组合的国际协作,才能使农协的各项事业不断向前推进。
  五、农协的种类与系统组织
  农协的主人翁是组合员。不同类型农协的事业范围也有所不同。农协之所以能有效地开展工作,是因为农协把自己融入到强大的农协系统组织之中。
  1、农协的种类。根据农协所开展的事业的不同,农协可分为综合农协和专门农协;根据组合员出资与否,农协又可分为出资农协和非出资农协。
  综合农协即以农协所在地区内所有的农业从业者为对象,围绕组合员在农业经营和日常生活诸方面,综合开展指导、共同销售、共同购买、信用、共济等事业。它还在农业产后服务方面,涉及到区域内所有的主要农作物。综合农协均为出资农协,几乎遍布日本所有的市町村。而专门农协是由某一农业专业(领域)的从业者组成,以共同销售其所生产的农产品为中心,并从事相关生产资料的共同购买和技术指导等。在日本,专业农协不象综合农协那样普遍。
  出资农协即由组合员出资,把大家的钱合起来,共同开展农协的各项事业;非出资农协的组合员不出资,农协事业的活动经费,主要靠向组合员征收手续费等来维持。
  2、农协的系统组织。农协由组合员组成。以个人为组合员主体而建立起来的农协称之为单位农协。以单位农协为会员而建立起来的组织即是农协连合会。以连合会所从事事业覆盖的范围划分,连合会有都道府县连合会和全国连合会之分。全国连合会有以都道府县连合会为会员的,也有以单位农协和都道府县连合会为会员的。
  连合会的基本理念也是相互扶助,即规模和事业活动范围较少的单位农协,如果单独开展销售、购买、信用等事业,其力量显得太弱,而集中单位农协的力量,以连合会为代表,开展更大规模的事业活动,这无疑是一种更为有利的经济活动。此外,连合会为了补充或扩充单位农协所从事事业的内容,则举办单位农协无法单独开展的服务内容,从而进一步提高协同的效果。
  日本各都道府县均建有一个都道府县农协中央会(简称都道府县中央会),在全国一级,建有一个全国农协中央会(简称全国中央会)。都道府县农协中央会以其所属范围内的农协和连合会为会员,其职责是对其会员的组织、事业、经营诸方面开展指导、检查、监督和教育等,并从有关政策的角度,向行政厅提出意见和建议。全国农协中央会以加入了都道府县农协中央会的农协、都道府县连合会和都道府县农协中央会、全国连合会为会员,旨在促进整个系统农协的健康发展,从全国的角度出发,开展综合指导活动。把农协、都道府县连合会、都道府县农协中央会、全国连合会、全国农协中央会这样一个整体称之为系统农协。
  在日本,农协的每项主要事业又有其专门的系统组织。例如,农协、都道府县农协中央会、全国农协中央会形成了综合指导的系统组织;农协、都道府县经济农协连合会、全国农协连合会形成了经济事业(销售、购买事业)的系统组织;农协、都道府县信用农协连合会、农林中央金库形成了信用事业的系统组织;农协、都道府县共济农协连合会、全国共济农协连合会形成了共济事业的系统组织;等等。通过这样的系统组织来强化农协的各项事业,这也是农协事业的一大特色。
 (作者单位:浙江省台州科技职业学院〈筹〉)
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