首页   供应   求购   农资   合作社展厅   招商   咨询  
当前位置:网站首页 >> 公告通知 >> 农民负担监管的有关政策及实施操作
农民负担监管的有关政策及实施操作
作者:农民专业合作社网 发布时间:2015-12-21 09:49:07 来源:农民专业合作社网 浏览次数:

摘要:
     

 

 

下载链接如下

     1、农民负担监管政策操作

     2、农民负担监管的有关政策及实施操作

 

 

农民负担监管的有关政策及实施

 

 

农民负担监管的有关政策及实施

按照会议的安排,我就农民负担监管的有关政策和实施,具体如何操作做个介绍,主要包括三方面的内容:减轻农民负担工作的历史和现状,涉农收费、罚款和集资摊派的主要政策规定,农民负担监管的工作机制、制度和措施等,具体分7个部分。在座的有许多是长期从事减负工作、有着丰富实践经验的同志,讲的不对的,也请各位批评指正。

一、减轻农民负担工作的历程

减轻农民负担从上世纪80年代就开始了,1985年中央国务院下发《关于制止向农民乱派款乱收费的通知》。但减负工作真正引起中央重视和全社会关注,是在90年代。从90年代至今,减负工作大体经历了三个阶段:

第一阶段:控制负担,着力治重治乱

90年代初,农民增收相对困难。与此同时,农业税费负担名目繁多,农村乱收费、乱罚款和集资摊派是愈演愈烈,农民负担日渐加重,特别是因为农民负担导致的伤人、死人的恶性案件时有发生。在这种情况下,中央及时把减轻农民负担提上“三农”工作的重要日程,要求各级党委、政府把减负工作摆到重要位置。

一是控制负担水平。1990年印发了《国务院关于切实减轻农民负担的通知》,明确提出对农民的合理负担实行定项限额(“定项限额”是针对基层层层“增项添码”提出来的);1993年国务院决定对涉农收费项目实行先停后清(当年取消中央和国家机关有关文件涉及农民负担的项目37项,要求农民出钱、出物、出工的达标升级活动43项);1998年党的十五届三中全会决定进一步强调合理负担要坚持定项限额,一定三年不变。

二是规范负担管理。1991年国务院颁布《农民承担费用和劳务管理条例》,对农民应承担的费用和劳务项目、审批程序、奖励与处罚等作出规定。

三是强化领导责任。1996年中央作出《关于切实做好减负工作的决定》,明确了减负治乱的13条具体规定,实行减轻农民负担党政一把手负责制,要求加强监督检查,严肃查处违规违纪行为。

经过治重治乱,农民负担不断加重的势头得到有效遏制,农民承担的提留统筹费基本控制在5%的限额内,减轻农民负担地方领导负责制和部门责任制逐步健全,但农民税费负担仍然过重。

第二阶段:多予少取,推进税费改革

2000年开始,由于农民负担居高不下,已有减负政策难以从根本上解决负担过重的问题,中央继续加大减负工作力度,最重要的就是开展农村税费改革,通过调整国民收入分配关系,探索从根本上减轻农民负担的有效办法。

——加强农民负担监管。1999年到2002年,中央连续4年召开全省减负工作电视电话会议,明确提出全面实行“四项制度”,即涉农税收价格收费“公示制”、农村义务教育收费“一费制”、农村公费订阅报刊费用“限额制”和涉及农民负担案(事)件“责任追究制”。为配合农村税费改革试点,按照中央要求,2000年农业部出台了《村级范围内筹资筹劳管理暂行规定》,规范一事一议筹资筹劳。

——启动税费改革试点。2000年中央下发进行农村税费改革试点的通知,明确按照“减轻、规范、稳定”的目标推进农村税费改革试点,并确定在安徽省以省为单位进行农村税费改革试点。2002年试点范围扩大到20个省份,2003年在全省范围推开。

——逐步取消农业税。2004年中央决定选择吉林、黑龙江两省进行免征农业税改革试点,2006年在全省范围内取消农业税,同时,中央从2004年开始实行种粮直补、良种补贴和农机具购置补贴等。这些政策,终结了延续2600年的农民缴纳“皇粮国税”的历史,又开启了国家财政对农民进行补贴的历史。

这个阶段农民承担的税费大幅度减少,全部取消农业税、牧业税和特产税,每年为农民减负1335亿元,农民负担监管制度建设得到加强,但农民负担反弹的隐患仍然存在。

第三阶段:巩固成果,防止负担反弹

2006年以来,为巩固农村税费改革成果,防止农民负担反弹,解决造成农民负担重的一些深层次的体制机制性问题,中央及时部署推进农村综合改革,加大惠农政策力度,加强农民负担监管。

——全面推进农村综合改革。农业税取消后,基层组织运转困难的问题暴露出来了,为解决这个问题,2006年中央提出推进农村综合改革,主要内容是:以转变政府职能为重点,推进乡镇机构改革;以落实教育经费保障机制为重点,推进农村义务教育管理体制改革;以增强基层政府保障能力为重点,推进县乡财政管理体制改革。集体林权制度改革、乡村债务清理化解工作也逐步推开。

——加大惠农政策力度。对三农投入不断增加,强农惠农富农补贴项目增多、资金规模加大。同时,加大了对农村教育、卫生、文化、基础设施、社会保障等方面的投入,大力推动农村社会事业发展。

——探索建立农民负担监管长效机制。2006年国办发出减负工作意见,要求新阶段减负工作以维护农民合法权益为中心,巩固农村税费改革成果,有效防止负担反弹。2007年国办出台了新的一事一议筹资筹劳管理办法,2008年以来一事一议财政奖补试点由启动到大面展开,既规范了农民出资出劳,又调动了农民建设村级公益事业的积极性。2012年国办发出减负工作意见,对当前和今后一段时期减负工作作出了部署。

这个阶段农村改革由内部改革转向城乡联动改革,各级财政对“三农”投入力度不断加大,农民负担监管工作持续深入开展,对防止负担反弹发挥了重要作用。

经过多年努力,减负工作从治重治乱到农村税费改革,再到农村综合改革,取得了显著成效。一是延续了几千年的农业税被彻底取消。农业税的取消,不仅使农民普遍得到实惠,调动了农民生产积极性,又一次解放了农村生产力,带动了农村上层建筑的变革与进步,而且体现了工业反哺农业、城市支持农村的方向,迈出了突破城乡二元体制的新步伐,意义重大而深远。。二是农民负担不断减轻。农村税费改革取消了专门面向农民的各种税费,各级财政不断加大对“三农”投入的力度,农民负担大幅度减轻。2013年农民人均负担(包括上交集体各种款项、各种社会负担、一事一议筹资及以资代劳)为43.67元,比负担最重的1998年下降71.4%三是涉及农民负担的案(事)件得到有效控制。2005年以来,全省既没有发生因农民负担引发死人伤人的恶性案件,也没有发生严重群体性事件和造成重大影响的其他案(事)件,农村社会进一步稳定。四是农民得到的实惠越来越多。农民在农业生产及义务教育、医疗卫生、社会保障等方面得到国家补贴补助的项目不断增多、数额不断增加。农民形象地称之为“种田不缴税,上学不交费,看病能报销,生产得补贴,生活有低保,养老也放心”。五是农村干群关系逐步改善。随着农村改革的逐步深化,减负工作的不断加强,惠农政策力度的不断加大,基层干部作风明显转变,由原来的催粮催款、要钱要命,到为农民提供服务,遇事与农民商量,干群矛盾得到有效缓解。农民衷心拥护党和政府的农村政策,党在农村的群众基础进一步巩固。

二、当前农民负担监管的主要任务

本世纪以来,党中央、国务院在“三农”方面实施了一系列重大的政策,全面取消农业税,实施强农惠农富农政策,加大统筹城乡发展力度等等,在这个大的背景下,农民负担形式发生了很大的变化。从对象来看,农民个体负担大幅度减轻,(农村税费改革前的1999年,农民负担是1200多亿,人均140多元,与农民人均纯收入的比例达到6.34%;到2013年,农民人均负担不到44元,与农民人均纯收入的比例是0.49%);村级组织负担明显加重,专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体负担显现。从内容来看,农业税和两工取消,向农民乱收费、乱罚款和集资摊派的情况减少,但是随着农村基础设施建设、农村公共服务和农业社会化服务等方面加快发展,在政府投入大幅度增加的同时,需要农民出资出劳的项目和数量也在增多(新农村建设、饮水工程、修沼气、有线电视、合作医疗、农业保险、农机收割等等),其中大部分是合理的,有利于提高农民生产生活条件,但是也有不合理的行为;各项惠农补贴落实不到位、从补贴中代扣代缴和搭车收费等现象时有发生。从方式来看,明显违反政策规定增加项目、提高标准等“增项加码”的情况少了,但是将免除的或者免费的行政事业性收费转变为经营服务性收费,在办理手续前设置服务性项目强制收费,以自愿名义搭车收费等更加隐蔽的方式层出不穷(防疫打疫苗,建房要测量,以前办身份证用快件、办结婚证顺搭个盒子等等)。为适应农民负担形式的变化,国家出台了一些相关的政策,各地也结合实际,有很多实践探索和好的做法,可以说不同的地方,农民负担重点监管的领域、着力点有所不同,但总体来说,当前农民负担监管的重点有四个方面:

(一)涉农收费和价格。从全省范围看,重点是监管农村义务教育、计划生育、农民建房、农业用水、婚姻登记、农村殡葬、生猪屠宰等领域的收费和价格。主要监管内容:一是地方政府和部门擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准;二是将已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费,或者变无偿服务为有偿服务(计生服务、畜牧防疫);三是利用行政权利和垄断地位强行服务、指定服务机构、只收费不服务、搭车收费等(照相、刻章);四是违反政府定价和政府指导价擅自加价(电价、水价)。

(二)一事一议筹资筹劳。指导和监督村民一事一议筹资筹是各级农业部门的重要职责。主要监管内容:一是各级有关议事范围、议事程序、限额标准、以资代劳等规定是否与国家政策相符(范围扩大到一些村外、非公益性项目,筹资限额标准按照农民人均纯收入、标准偏高、下放权限等);二是组织实施中是否存在超出议事范围、不履行议事程序、超出限额标准筹资筹劳、强行以资代劳和捐资、负债建设等行为(具体操作中的问题,比较突出的是强行以资代劳和负债建设);三是是否履行乡镇政府初审和县级农民负担监管部门复审程序(一些地方不履行职责,想管奖补资金,管不了就都不管)。

()村级组织负担。目前向村级组织转嫁负担的情况比较普遍,村级组织负担明显加重。主要监管内容是:一是政府承担的建设和服务项目的资金缺口、部门的工作费用转由村级组织承担(村里各种兼职人员,纪检、妇联等等,要给工资);二是政府和部门向村级组织摊派任务但不提供经费保障(有的地方给村里布置绿化任务,清理高速公路周边卫生);三是有关部门和社会团体违规向村级组织收费,要求村级组织提供会费、捐款、赞助费等。四是向村级组织摊派报刊、书籍、音像制品等,不执行公费订阅报刊“限额制”。

()涉及农民负担的新领域。随着农村发展建设加快,出现了许多涉及农民负担的新情况新问题,需要加强跟踪调查,研究解决办法。主要内容是:一是家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体负担(如比照企业对农民合作社收取各项税费的问题,有的地方收残疾人的一个什么基金还是费用,每十个人要安排一个残疾人,甚至违规收费)。二是对强农惠农富农政策落实情况的监管,在许多地方已经取得不同程度的进展,要继续探索和不断加强。三是农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务中加重农民负担的问题,本质上还是各种涉农乱收费和集资摊派,要对农民反映突出的问题重点监管。

三、收费(价格)、罚款和集资摊派的有关法律政策

(一)行政事业性收费。行政事业性收费管理的主要政策依据是《国家发展改革委、财政部关于印发<行政事业性收费标准管理暂行办法>的通知》(发改价格[2006532号)。

定义是:“本办法所称行政事业性收费,是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律法规等有关规定,依照国务院规定程序批准,在实施社会公共管理,以及在向公民、法人提供特定公共服务过程中,向特定对象收取的费用。”(第三条)。

审批权限的规定是:“收费标准实行中央和省两级审批制度。国务院和省、自治区、直辖市人民政府的价格、财政部门按照规定权限审批收费标准。”(第四条)。

“收费单位应在收费地点的显著位置公示收费项目、收费标准、收费主体、收费文件依据、收费范围、收费对象等,接受社会监督。”(第二十八条)。(公示制度首先是源于2001年对涉农收费的规定,后来推广到全部收费。)

这里面有两个概念,专门面向农民的行政事业性收费和涉农行政事业性收费,按照中央要求,农村税费改革以后已有的要取消,并且不允许新设立专门面向农民的行政事业性收费,所以现在农民负担主要监管的是全民性的、同时也会涉及农民的行政事业性收费,如教育、计划生育,以及身份证、结婚证等各种办证事项。

(二)政府性基金。政府性基金管理的主要政策依据是《财政部关于印发<政府性基金管理暂行办法>的通知》(财综[201080号)。

定义是:“本办法所称政府性基金,是指各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定,为支持特定公共基础设施和公共事业发展,向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。”(第二条)

审批原则是:“政府性基金实行中央一级审批制度,遵循统一领导、分级管理的原则。”(第三条)。

“涉及农民负担的政府性基金,应当听取农民负担监督管理部门的意见。”(第十五条)。

按照中央要求,农村税费改革以后同样是已有的要取消,并且不允许新设立专门面向农民的政府性基金。财政部门每年年初将公布上一年度的政府性基金目录,根据财政部公布的2012年全省政府性基金项目目录,一共是30项,涉及农民的主要是农网还贷基金、育林基金、地方教育附加等。

(三)商品和服务价格。商品和服务价格管理的主要依据是《价格法》(19971229日)。

其中规定:“本法所称价格包括商品价格和服务价格。商品价格是指各类有形产品和无形资产的价格。服务价格是指各类有偿服务的收费”(第二条)。

“国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成的价格管理机制。价格的制定应当符合价值规律,大多数商品和服务价格实行市场调节价,极少数商品和服务价格实行政府指导价或政府定价。”“政府指导价,是指依照本法规定,由政府价格主管部门或者其他有关部门,按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度,指导经营者制定的价格。”“政府定价,是指依照本法规定,由政府价格主管部门或者其他有关部门,按照定价权限和范围制定的价格。”(第三条)

我们习惯上所说的经营服务性收费,实际就是服务的价格,其形成机制、管理方式和商品价格是一样的。目前农民负担监管的对象主要是实行政府定价或者政府指导价的涉农商品和服务的价格。

(四)罚款。罚款管理的主要依据是《行政处罚法》(1996317日)。

其中规定:“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,应当给予行政处罚的,依照本法由法律、法规或者规章规定,并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效。”(第三条)。

行政处罚的设定:法律,行政法规,地方性法规,国务院部、委员会制定的规章,省、自治区、直辖市人民政府,省、自治区、直辖市人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章。其他规范性文件不得设定行政处罚。(第九至十四条)

罚款涉及的面很广,主要看有没有依据,是否符合程序,甚至有依据也要问问依据本身是否合法。

(五)集资和摊派。集资和摊派没有专门的规范性文件。(我理解)集资和摊派是指要求农民出资出劳,或者向农民下达指标任务的行为。

《中共中央 国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》(中发[1996]13号)提出:“严禁在农村搞法律规定外的任何形式的集资活动。”;“政府及部门组织兴办的道路、电力、通讯、广播电视等建设项目,不得向农民集资。”;“教育集资必须依照《教育法》的有关规定,坚决按照自愿、量力的原则,控制数量,严格审批。”;“严禁一切要求农民出钱出物出工的活达标升级活动”;“严禁各种摊派行为”。

《中共中央 国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发[2000]7号)提出:“取消乡统筹、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资。”“所有专门面向农民征收的行政事业性收费、政府性基金和涉及农民的集资项目,要一律取消。”

因此,从中央要求来看,所有涉及农民的集资和摊派都是违规的,当然,一事一议筹资筹劳除外。

讲了5方面,我想可以总结一下,

1.所有专门面向农民征收的行政事业性收费、政府性基金和集资项目已经全部取消

2.所有涉及农民的集资和摊派项目都是违规的(以前说三乱,乱收费、乱罚款、乱集资摊派,现在不说乱集资摊派了。只要是集资摊派,就是违法的、违规的)

3.所有对农民的行政事业性收费和罚款都必须有法律政策依据

4.所有对农民的经营服务性收费都必须遵循自愿原则

四、几个重点领域的有关政策规定

(一)农村中小学教育收费

1.公用经费。主要政策依据是:《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发[2005]43号),《财政部 教育部关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知》(财教[2007]337号)等有关文件。

学杂费:2006年西部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费,2007年农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费。

教科书费:2007年秋季学期开始,全省农村义务教育阶段学生免费提供国家课程的教科书,所需资金由中央财政承担;2008年春季学期开始,免费提供地方课程的教科书,所需资金由地方财政承担。

寄宿生住宿费:全省没有统一的时间安排,一般2009年开始都免除了寄宿生住宿费。

寄宿生生活补助:2007年秋季学期学期开始,对家庭经济困难那寄宿生的生活费实行补助,中央财政奖补比例不同,各省份具体补助范围、标准和方式也不同。

营养膳食补助:对集中连片特殊困难地区义务教育阶段学生提供营养膳食补助,目前包括699个县。

2.服务性收费和代收费。政策依据是:《国家发展改革委 教育部关于规范中小学服务性收费和代收费管理有关问题的通知》(发改价格[2010]1619号)。服务性收费和代收费必须坚持自愿和非营利性原则,严格执行公示制度。主要的服务性收费和代收费项目有:

教辅材料。根据《教育部新闻出版总署 国家发展改革委 国务院纠风办关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》(教基二[2012]1号)的规定,教辅材料一个学科每个版本选择1套教辅材料推荐给本地区学校供学生使用,学校可以统一代购,不得从中牟利。其他类教辅材料有学生和家长自行在市场购买,学校不提供代购服务。简单的说就是“一教一辅”。

作业本费:可以收取作业本费用。

伙食费:向自愿在校就餐学生收取伙食费。

明确规定不得列入服务性收费和代收费的项目:各地不得将国家已明令禁止或者明确规定纳入公用经费开支的项目列为服务性收费和代收费项目。中小学按照国家和本地区课程改革要求安排的教育教学活动、教学管理范围内的事项,不得列入服务性收费和代收费事项。严禁将讲义材料、试卷、电子阅览、计算机上机、取暖、降温、饮水、校园安全保卫等作为服务性收费和代收费事项。

3.其他收费摊派

择校费:严禁地方政府、有关单位和学校以任何名义收取与入学挂钩的捐资助学款。

补课费:不得在正常教育教学计划之外组织有偿补课活动,严禁学校、教师举办或与社会办学机构合作举办向学生收费的各种培训班、补习班、提高班等有偿培训。

学校建设维修:建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制,不得向村级组织、学校摊派学校建设维修费用。

对学校教学和学生生活用电、用水、用气价格分别按居民用电、用水、用气价格执行,现行学校教学和学生生活用电、用水、用气价格低于居民类价格的,维持现行价格不变。

(二)农民建房收费。农民建房收费指农民依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房时负担的行政事业性收费。政策依据是:《国家计委、财政部、农业部、国土资源部门、建设部、国务院纠风办关于开展农民建房收费专项治理工作的通知》(计价格[2001]1531号)和《财政部、国家发展改革委、农业部关于公布农民建房收费等有关问题的通知》(财综[2004]5号)。

土地证书工本费:国土资源部门收取,普通证书每本5元,国家特制证书每本20元,由农民自愿选择。

房屋所有权登记证书工本费:建设部门收取,每本10元。

耕地开垦费:对于农村村民建住宅占用耕地收取开垦费问题,国务院法制办(国法函[2003]179)明确答复,“市、县人民政府、农村集体经济组织和建设单位是负责开垦耕地的义务人,耕地开垦费不宜向农民个人收取。”

除此之外其他行政事业性收费一律取消,包括:宅基地有偿使用费、宅基地超占费、土地登记费、村镇规划管理费、建设用地规划许可证费、房屋所有权登记费、建设项目选址意见书费、建设工程规划许可证费等行政事业性收费。

对农民建房提供咨询、设计、评估、代办等经营服务性的收费,要坚持农民自愿接受服务的原则。对一些部门将已经取消的行政事业性收费转变为经营服务性收费,一些中介组织依托行政主管部门的影响力开展业务,或者将有关经营服务性收费作为办理农民建房审批的必经程序,都是违规收费行为。

(三)计划生育收费。政策依据是:《人口与计划生育法》(20011229日)、《社会抚养费征收管理办法》(200282日)。

《社会抚养费征收管理办法》第三条规定:“社会抚养费的征收标准,分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准,结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节,确定征收数额。社会抚养的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。”

除超生外,还有一些地方法规规定征收社会抚养费或者罚款的项目,如:不够间隔期生育的,征收10003000元社会抚养费;未达到法定结婚年龄生育的,征收5003000元社会抚养费。逾期不办理再生育证的,罚款5001000元。不按期参加孕检的育龄妇女每次收取500元缺检费。

除按省级法律法规规定收取社会抚养费,不得强制收取其他任何费用。对实施计划生育的育龄夫妻提供国家规定的计划生育技术服务实行免费政策,严禁有关部门和单位借开具准生(准育)证明、出生证明和办理新生儿入户登记等手续搭车收费或强制服务并收费。

(四)婚姻登记收费。政策依据是《国家计委、财政部关于统一涉及境内外双重收费标准的通知》(计价格[2001]523号),《民政部关于严格制止借婚姻登记乱收费的通知》(民函[2004]83号)。

结婚证书精装本每对9元,简装本每对2元,婚姻登记人可自愿选择。离婚、解除夫妻关系证明书的收费标准按由省级物价部门会同同级财政部门不高于婚姻登记收费标准的原则核定。

要严格区分婚姻登记与婚姻服务的界限,做到婚姻登记与婚姻服务的人员、场地及收费三分开。婚姻登记机关不允许开展任何收费服务业务,收取婚姻证书的工本费必须实行价格公示制度。

取消了《婚育学校结业证》、《离婚调解书》费,禁止强制销售存放结婚证的烫金盒,禁止搭售婚前教育手册、光盘、胸花、彩条等。

(五)殡葬服务收费。政策依据是国家发展改革委、民政部《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》(发改价格[2012]673号)。

基本服务:主要包括遗体接运(抬尸、消毒)、存放(含冷藏)、火化、骨灰寄存等服务,基本服务收费标准要按照非营利原则,根据政府补贴情况从严核定。

延伸服务:主要包括遗体整容、防腐、吊唁设施及设备租赁等基本服务以外供群众选择的特殊服务项目,延伸服务要坚持自愿原则,收费标准可纳入地方定价目录,实行政府指导价管理。

殡葬用品:主要包括骨灰盒、寿衣、花圈等用品,可纳入地方定价目录,实行政府指导价或其它必要的价格管理方式。

公墓收费:公益性公墓收费标准由价格主管部门核定,其他公墓价格要加强定价行为的指导规范。公墓墓穴使用合同期满,维护管理费用由各地价格主管部门依法纳入地方定价目录。

殡葬服务单位要认真执行收费公示制度,不得违反公平原则以任何形式捆绑、分拆或者强制提供服务并收费。不得限制或者采取增收附加费等方式变相限制丧属使用自带骨灰盒等文明殡葬用品。

(六)办理身份证收费。政策依据是《财政部、国家发展改革委关于进一步规范居民身份证收费等有关问题的通知》(财综[2007]34号)。

公安机关向首次申领、换领第二代居民身份证的居民收取工本费每证20元,向遗失补领、损坏换领第二代居民身份证的居民收取工本费每证40元,为居民办理临时居民身份证收取工本费每证10元。

除此之外,一律不得收取快证费、加急费、照相费和邮寄费等收费项目。对申请加急办证的居民,要提高办证效率,采取办理临时居民身份证等措施解决。

(七)有线电视收费。政策依据是国家发展改革委、国家广电总局发布的《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》(发改价格[2004]2787号),《关于加强有线电视收费管理等有关问题的通知》(发改价格[2009]2201号)。

统一为用户配置数字电视机顶盒的,其价格要按照不盈利的原则核定。发放数字电视机顶盒IC不得收取费用,损坏、丢失而申请补领的可适当收取工本费。对低收入用户实行收费减免政策。收费标准、减免政策、举报电话等与有线电视服务和收费相关内容要按照规定公示。

有线电视数字化整体转换过程中,要保留至少6个模拟信号频道供暂时不愿收看数字电视的原用户免费接收。

建设中的费用,如初装费(如同以前装电话)等是没有政策依据的。

(八)农业用水收费。主要政策依据是《取水许可和水资源费征收管理条例》(2006221日)。

第四条规定:农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水,家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水(少量取水限额由省级人民政府规定),为农业抗旱和维护生态环境必须临时应急取水(县级以上水行政主管部门或者流域管理机构同意),不需要申请领取取水许可证。

第三十三条规定:以及直接从江河、湖泊或者地下取用水资源从事农业生产,符合省级规定的农业生产用水限额的,不缴纳水资源费;超过限额的要缴纳水资源费。

通过供水工程取水从事农业生产的,按照“受益缴费,计量收费”的原则,进一步完善农业用水价格机制,逐步推行农业用水计量收费和面向农民的终端水价制度。难以做到计量收费的,应按直接受益原则据实分摊。严禁在国家规定的水价之外摊派或搭车收取其他不合理费用。

(九)农村用电价格。电价:对于生活用电,要落实城乡用电同网同价政策。已实行城乡用电同价的地区,农村用电与城市用电执行同一价格标准;未实行城乡用电同价的地区,应积极创造条件逐步实行城乡同价。在实施城乡用电同价前,省级价格主管部门要从严核定农村用电价格,防止分摊不合理成本并挤入农村电价。

电网建设摊派:一些地方在农村电网升级中要求农民出资出劳,向用电农户收取接火费、爬杆费、挖坑费,收取下户线、电能表更换改造费用等。

(十)近年来全省免收和取消的行政事业性收费项目

1.200312月,财政部、国家发展改革委《关于全省性及中央部门涉及农民负担的行政事业性收费项目审核处理意见的通知》(财综[2003]89号),其中与农民有关的有8:水土流失防治费、河道工程修建维护管理费、取水许可证费、涉及农村中农民生活用水和农业生产用水的水资源费(水利部门项);建设用地批准书工本费(国土资源部门);对从事营业性运输的农用三轮车、农用拖拉机收取的公路运输管理费(交通部门);对自产自销农副产品的农民收取的城乡集贸市场管理费(工商行政管理部门),农村义务教育借读费(教育部门)。

2.200412月,《财政部、国家发展改革委关于公布取消103项行政审批等收费项目的通知》(农办财[2004]99号),其中与农民有关的有7:《流动人口婚育证明》工本费(人口和计划生育部门);土壤肥料测试费(农业部门);木材运输证工本费、木材采伐许可证工本费、驯养繁殖许可证工本费、特许猎捕证工本费、猎狩证工本费(林业部门)。

3.20088月,财政部、国家发展改革委、国家工商总局(财综[2008]61号),明确自200891日起在全省统一取消征收个体工商户管理费集集贸市场管理费。

4.200811月,《财政部 国家发展改革委关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》(财综[2008]78号),其中取消项目与农民有关的有7:义务教育杂费(已于200891日起停止征收)、义务教育借读费(教育部门);暂住证(卡)工本费(公安部门);畜禽及畜禽产品防疫费(不含检疫费)、农机服务费、人力资源开发中心收取的专业技术资格考试费和培训费(农业部门);水利建设工程质量监督费(水利部门)。

    停止征收项目与农民有关的有5:取水许可证费(水利部门);种子生产许可证工本费、种子经营许可证工本费(农业部门);林木种子生产许可证工本费、林木种子经营许可证工本费(林业部门)。

5.201212月,《财政部、国家发展改革委关于公布取消和免征部分行政事业性收费项目的通知》(财综[2012]97号),其中与农民有关的有3:取消黄渤海、东海、南海区渔业资源增值保护费(农业部门),免征户口簿工本费(不含丢失、损坏补办)、户口迁移证和准迁证工本费(不含丢失、损坏补办和过期失效重办)(公安部门)。

五.减轻农民负担工作机制

(一)领导责任制。指减轻农民负担地方党政一把手负责制度。《中共中央国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》(中发[1996]13号)明确提出:“实行减轻农民负担党政一把手负责制度。”;“各级党政领导一把手要亲自抓,负总责,一级管一级。要把减轻农民负担工作作为考核和任用各级领导干部特别是县、乡两级领导干部的一项重要指标。”;“今后哪个地方和部门加重农民负担,就要追究那里主要领导的责任。凡因加重农民负担受到处分的干部,在规定的期限内不得提拔和重用”。《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》(国办发[2012]22号)提出“地方各级人民政府要坚持主要领导亲自抓、负总责的工作制度,加强组织领导,层层落实责任”。

(二)减负领导机构。目前,从中央到地方建立了比较健全的减轻农民负担的领导机构。中央一级,由国务院分管副秘书长牵头组成国务院减轻农民负担联席会议,目前由农业部、财政部、发展改革委、法制办、教育部、新闻出版广电总局等六部门参加,负责指导协调全省减轻农民负担工作。各省(区、市)基本上都成立了减轻农民负担工作领导小组或者联席会议,一般由分管副省长(副书记)、主席、市长任组长,少数地方由副秘书长担任组长(召集人)。市、县、乡也成立了相应的领导机构和办事机构。

(三)专项治理部门责任制。《国务院办公厅关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》(国办发[2001]42)提出“要进一步健全减轻农民负担的工作机制,农业、纪检监察(纠风)、财政、计划(物价)、法制等部门要密切配合,充分发挥各部门的职能作用,各负其责,加强监管”。《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》(国办发[2006]48) 提出:“继续落实谁主管、谁负责的专项治理部门责任制,强化分工协作、齐抓共管的工作机制”。

(四)一票否决制。《国务院办公厅转发农业部等部门关于2002年减轻农民负担工作意见的通知》(国办发[2002]10)提出:“全面实行违反减轻农民负担政策‘一票否决’制。对违反减轻农民负担政策,引发严重群体性事件、恶性案件或造成重大影响的其他事()件的县、乡,要按照有关规定和程序,取消其在一定时间内获得综合性政治荣誉和奖励的资格,同时取消其负有责任的党政领导在一定时间内晋职、晋级的资格,并给予党纪、政纪处分”。《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》(国办发[2012]22号)提出“坚持实行减轻农民负担‘一票否决’制度,继续保持减轻农民负担的高压态势”。

(五)减负工作督导。《农业部办公厅关于印发<减轻农民负担工作督导实施办法>(试行)的通知》(农办经[2012]11号)。减轻农民负担工作督导坚持实事求是、客观公正、科学合理的原则,通过量化工作指标,运用综合评价的方法,发挥引导和激励功能,督促各地强化减负工作责任,履行农民负担监管职责,推动减负工作深入开展。减轻农民负担工作督导内容主要包括减负工作制度建设情况、重点工作落实情况、农民负担监督检查情况以及创新性工作开展情况等。每年年初对当年工作设定具体的量化指标,年底对各省工作开展情况进行评价并通报。目前有些省份开始对市、县减负工作开展督导。

六、农民负担监管的几项制度

(一)涉及农民负担文件“审核制”。《中共中央办公厅国务院办公厅关于涉及农民负担项目审核出处理意见的通知》(中办发[1993]10号)提出:“未经中央和省两级财政、计划(物价)和农民负担监督管理部门共同审核并联合发文的有关农民负担的规定,一律无效”。《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》(国办发[2012]22号)提出:“抓紧建立健全涉及农民负担政策文件会签、信息公开和备案制度,各级有关部门出台涉及农民负担的政策文件必须会签同级人民政府农民负担监管部门”。在把住文件出台关口之外,省、市、县三级要定期对涉及农民负担的文件进行清理,梳理和规范要求农民出资出劳,以及向农民的收费项目、范围、标准等。

(二)涉农价格和收费“公示制”。《财政部 国家计委 农业部关于加大治理向农民乱收费力度 切实减轻农民负担的通知》(财综[2001]61号)提出:“推行涉及农民的价格和收费公示制度”;“凡是经国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其所属财政、计划(物价)部门批准涉及农民负担的行政事业性收费和政府实施定价管理的重要经营服务性收费及垄断价格,均实行公示制度”;“公示制度采取设立公示栏、公示牌和收费项目(价目)表等方式,向农民公开价格或收费项目、标准、批准机关、收费对象、监督电话等内容”。《国家发展改革委关于全面实行收费公示制度的通知》(发改价格[2004]297号)提出:收费公示的主要内容包括收费项目、收费标准、收费依据(批准机关及文号)、收费范围、计费单位、投诉电话等,收费公示栏要长期固定设置在收费场所或社区等方便群众阅读的地方,公示内容要及时更新。

(三)农村公费订阅报刊“限额制”。《国务院纠风办 新闻出版总署 农业部 教育部关于全面实行乡镇 村级组织 农村中小学公费订阅报刊最高限额标准 切实加强监督落实工作减轻基层和农民负担的通知》(新出联[2003]18号)等文件。省级确定限额控制标准并向社会公布。“农村基层单位用定额管理的公费订阅的党报党刊,是指人民日报、求是杂志,省、自治区、直辖市党委办的一份党报和党刊,一份地级市党报。”“经济状况较好的村级组织要订阅人民日报,用公费订阅求是杂志原则上订到乡镇一级。订阅党报党刊也一律不得突破限额”。“坚决制止党政部门报刊利用职权摊派发行”。“凡是适于农村和农民需要的报刊,必须通过当地邮局订阅发行,行政单位不得参与征订发行工作。”

(四)农民负担“监督卡制”。《农业部关于切实做好农民负担监督卡管理工作的通知》(农经发[2004]4号)提出“监督卡的内容和格式由省级农民负担监督管理部门确定,并统一组织印制。所需经费,根据职能由本级财政预算解决”。“凡未将监督卡发放到户的,农民有权拒缴税费和拒绝出工”。目前农民负担情况变化很大,各地农民负担“监督卡制”执行情况不一,有些地方负担监督卡的内容只包括一事一议筹资筹劳,有些地方将农民补贴补助的政策内容纳入。

(五)涉及农民负担案(事)件“责任追究制”。《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<关于对涉及农民负担案(事)件实行责任追究的暂行办法>的通知》(中办发[2002]19号),中共中央纪委监察部农业部关于印发《关于执行<关于对涉及农民负担案(事)件实行责任追究的暂行办法>若干问题的解释》的通知(中纪发[2005]13号),对涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案(事)件,以及违反减轻农民负担政策的行为进行了界定,提出了追究责任的办法。

七、农民负担监管的主要措施

在长期的减负工作中,形成了一些行之有效的监管措施,要不断完善和强化这些措施,切实解决农民反映突出的问题。

(一)专项治理。农民负担专项治理是对农民反映突出的领域开展专门的收费文件清理,以及违规行为排查、整改和处理等工作,专项治理职责在各行业主管部门。减负部门要做好反映负担情况、牵头组织协调、督促检查落实等工作。各级减负办每年要结合本地实际情况,针对农民反映突出的领域,按照“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制,明确各部门的职责和任务,组织和督促有关部门做好专项治理工作。

有些地方每年将专项治理的任务进行分解,十几个部门,每个部门治理什么都由任务和目标。有的地方每年还对涉农收费部门减负工作情况进行检查和考核。

(二)综合治理。农民负担综合治理着重解决五类区域性、综合性的农民负担问题:农民负担项目多负担水平高的问题;涉农负担信访多且长期得不到解决的问题;农民承担特殊负担项目且涉及面广量大的问题;减负惠农政策不落实且久拖不决的问题;忽视减轻农民负担工作且有可能引发或者发生涉农负担案(事)件的问题。开展农民负担综合治理,既是集中力量解决区域性农民负担过重问题的有效方式,也是推动地方党委政府提高重视程度,落实减负工作责任,健全监管机制,强化监管措施的重要手段。各省(区、市)农民负担监管部门每年应选择部分农民负担问题较多的地区实施综合治理,督促制定治理方案,排查突出问题,限期整改落实。

和综合治理相似,有的地方搞重点监控,对县、乡和一些涉农收费部门减负情况每年进行检查,工作没有做好的亮“黄牌”、“红牌”,黄牌的要限期整改,红牌的就是一票否决了。

(三)检查监督。一是建立健全减轻农民负担的“五项制度”等监管制度,通过农民负担监测、农民信访查办、调查研究等方式,对减负惠农政策进行日常监督监管。二是对涉农收费、一事一议、村级组织负担等进行专项检查,或者联合有关部门组织开展减负惠农政策综合检查,以及在减负领导小组(联席会议)领导下开展农民负担年度检查。要通过监督检查,深入基层查找和纠正各类加重农民负担的问题,积极向本级党委政府报告农民负担情况,并在适当范围内予以通报,切实发挥监督检查的作用。

(四)违规行为查处。加大对涉及农民利益违规违纪问题的查处力度,依照有关规定追究相关人员责任,起到警示和威慑作用。对向农民、村级组织和农民专业合作社违规违纪收取的各种款项,坚决予以退还。对违规使用的农民劳务,按当地工价标准给予农民合理补偿。对擅自出台、设立涉及加重农民负担的文件和收费项目、建设项目,坚决予以撤销。对擅自提高的收费标准,坚决予以降低。严格实行农民负担责任追究制度,对违反政策规定,加重农民负担或影响强农惠农富农政策落实的相关责任人员,要依照有关规定予以严肃处理。

 

 

                                                           

[关闭本页]
主办:吉林省农业委员会  承办:农村经济管理处   传真:0431-88915735  电话:0431-88915735  邮编:130051
http://www.cfceo.com 地址:长春市人民大街1486号  E-mail:jilinnongjing@163.com 吉ICP备17005448号
技术支持:北京中农信达信息技术有限公司

吉公网安备 22010202000321号