苦尽甘来“美酒河”：贵州赤水河生态文明建设纪实

      “镇上几十间客栈一房难求。”4月3日，贵州省遵义市习水县土城镇党委书记黄勤说，没料到清明节这里的旅游出现了“井喷”，“看来，靠着赤水河，土城古镇火了。”

      “现在体会到，保护好了生态，还真能当饭吃。”黄勤说，古镇在河边，为保护赤水河，镇里吃了不少“苦”，这也不让干、那也不能建、乱排更不行。然而，苦尽甘来，河岸变美、河水变清，保护给了发展底气。2015年，遵义市投入45亿元沿赤水河谷修建154公里旅游公路，决心让这条“美酒河”飘香世界。

      早在2013年，贵州省委、省政府决定在赤水河推动生态文明制度改革，以改革的办法解决赤水河保护与发展难题，探索施行第三方治污、河长制、生态区域补偿等新机制，铁腕治污，流域环境质量逐年向好。

       破解生态保护和区域发展这对“孪生兄弟”的纠葛困局

      在仁怀市茅台镇茅台集团中华污水处理厂，监测室的屏幕上实时显示着废水经处理后的氨氮和化学需氧量（COD）数据。“你看，废水经处理后的氨氮含量是0.2212mg/l（每升毫克），COD是16.60199mg/l，大大低于5mg/l和50mg/l的国家标准。”厂长陈德龙说完跨步到屋外，从出水口接上半量杯的水，深嗅一下，“无色无味。”

陈德龙和他的团队并非茅台集团员工，他们来自贵州省华源环保科技发展有限公司，以第三方身份运营着茅台集团的两座污水处理设施。“通过引入市场机制，由排污企业采取付费方式，把治污所需的设施、运营设备、维护工作交给第三方机构来完成，实现排污与治污分离。环保部门和企业共同制约监督，凸显出前所未有的优势。”遵义市环保局副局长张黔明说。

2015年，华源公司运营的两座茅台集团污水处理厂共处理污水约100万吨，实现收益近700万元，实现了污水应收尽收、集中处理。

赤水河发源于云南省镇雄县，流经滇、黔、川三省共13个县市，在四川省合江县汇入长江，干流全长437公里，其中，贵州境内长268公里。“像爱护眼睛一样爱护赤水河”，实因这条河除了给予沿岸人民生态美景，奔流的河水还催生了多种美酒和财富，“上游是茅台，下游望泸州，船到二郎滩，又该喝郎酒。”

不过，生态保护和区域经济发展这对“孪生兄弟”的交缠纠葛同样存在于赤水河两岸。河流上游地区相对贫困，农业人口过多使环境负荷过于沉重，石漠化、水土流失日益严重，而在中下游包括白酒在内的工业企业无序取水、随意排放，也一度使赤水河水质跌出三类标准。

针对赤水河污染问题，2013年起贵州联合云南、四川两省建立起“数据共享、信息互通、联防联治”的保护机制，探索省界断面、分水线以及石坝河等跨界支流污染问题的解决方案。去年，遵义市共出动1089人次，对4830家企业实施联合执法检查。仅仁怀一地，近3年立案查处环境违法行为475起，征收排污费5800余万元，取缔酿酒、造纸等企业495家。


用改革的办法打好环境保护攻坚战

贵州对赤水河流域生态环境的保护并没有单纯停留在打击治理的层面，而是将其上升到了生态文明制度改革的高度。按照贵州省委主要领导“赤水河生态环境保护要开改革的先河”的指示，2013年4月，省政府办公厅下发了《关于在赤水河流域贵州段实施环境保护河长制的通知》，“三级河长制”管理应声落地，成为共同保护赤水河的一种常态。

习水县明确由县长任赤水河流域习水段“总河长”，镇党委政府主要负责人为本辖区河流、溪沟的“河长”，村一级单位负责人为本区域河流、溪沟的“河长”，形成了“县、镇、村”三级行政管理机制，在制度上有效覆盖了赤水河流域习水段大大小小246段河流、溪沟，每条河流都有明确的“主人”。

“‘河长制’将官员的官帽与生态环境保护联系起来，实行生态保护一票否决，干不好轻则诫勉谈话，重则就地免职，还要进行行政问责，出现严重后果甚至还要追究法律责任。”张黔明说。

此外，在省一级政府推动下，按照“保护者受益，利用者补偿，污染者赔偿”的原则，毕节市和遵义市逐渐建立起上下游区域间横向的水污染防治生态补偿机制。

根据贵州省赤水河流域水污染防治生态补偿办法，赤水河流域生态补偿实施双向补偿，即上游毕节市出境断面水质优于Ⅱ类水质标准，下游受益的遵义市应缴纳生态补偿资金；上游毕节市出境断面水质劣于Ⅱ类水质标准，毕节市应缴纳生态补偿资金。

“获得补偿资金的地方人民政府，须将资金纳入同级赤水河流域专项资金进行管理，不得挪作他用。从2014年起，遵义市向上游毕节市每年投入约1500万元生态补偿资金。”遵义市发改委副调研员刘小奎说。

毕节市清水铺镇南关村便是个被流域生态补偿改变的村庄。村子和耕地散落在河谷至山巅的坡上，以前农民主种玉米，不仅产量不高，还因坡度大，导致水土严重流失。在政府财政支持下，村民调整种植结构发展柑橘产业，保护生态的同时也走上一条致富路，村名也由“南关”改为“橙满园”。

吃“生态饭”还河水一片澄澈

石斛长在石头上。位于赤水河下游的赤水市兰溪金钗石斛标准化基地，老总范家正徜徉在山坡上查看石斛苗的长势，“这里地处赤水河谷，高温高湿，只要用卡钉把石斛苗固定在密度疏松的丹霞石上，它就可以自然生长。”

看准了赤水市支持发展山地高效农业的时机，在外已小有身家的范家正毅然于前年返乡，投资1亿元流转下1500亩山坡发展石斛种植加工，“石斛干花的市场行情在3000元/斤左右，茎干80元/斤，一亩地收入在8000元上下。”

范家正并没有只打自己的利益小算盘，当地的40户贫困户也在利益联结机制下入股基地，“乡政府争取到100万元扶贫资金作为股金，基地拿出300亩石斛收益的七成给贫困户分红，每户保守收益可达3万元。”

在赤水市委书记况顺航看来，“护一方生态”与“富一方百姓”并非一对矛盾体。这个森林覆盖率高达80.55%的城市并没有盲目引进重工业项目，而是围绕旅游业和山地高效农业做精山水文章，推动农旅融合。“去年农村居民人均可支配收入达9235元，‘十二五’期间年均增长14.2%。”

通过近几年不懈努力，赤水河流域环境保护工作取得了明显效果，赤水河已从“救命”“疗伤”阶段顺利进入“恢复”阶段。“从去年监测情况看，遵义市赤水河干流水质已稳定达到三类水质标准，鲢鱼溪出境断面已稳定达到二类标准，总体水质与2012年相比提升了一个类别。”张黔明说。